（钟韵/ 采访报道）过去数十年，全球机场在保有公共基础设施功能的同时，日益注重商业运营与自主经营，企业属性逐渐增强。政策制定者应正视这一转变，既重视机场的公共价值，也兼顾其经营自主权与投资需求。
国际机场理事会全球总部（ACI World）机场业务与经济副总裁Slava Cheglatonyev表示，机场既是支撑社会经济发展的战略资产，也是参与市场竞争的企业，两种角色并不矛盾。机场通过交通连接促进经济增长、创造就业，同时也需要吸引航空公司、旅客、投资与商业机会。因此，政策不能只着眼于机场的公共功能，也应正视其经营条件与投资需求。
六项诉求：监管、收费、投融资与区域机场
基于这一认识，国际机场理事会（ACI）在《2030年政策议程》的“机场作为企业”主题下，围绕监管、收费、投融资、区域机场、税收与消费者保护、航空连接提出六项诉求，核心是为机场持续经营和长期投资创造条件。
他表示，政府与监管机构应建立灵活、可预期且具有前瞻性的机场经济监管框架，既反映市场实际，也鼓励机场扩容与现代化改造。在收费与经营方面，应允许机场回收成本，根据市场供求动态定价，提高容量利用效率，并给予机场拓展多元收入的商业自由。
在投融资方面，政府与监管机构应为机场拓宽融资渠道创造条件，允许其使用多种融资工具，在适当情况下引入民间资本和混合融资，并根据市场环境与项目需求灵活安排资金。
对于中小型及区域机场，政策制定者应重视其交通连接与区域经济功能，协助建立可持续的融资机制，同时重视机场网络和机场集团对这类机场长期运营的支持作用。
在税收与消费者保护方面，政府应避免征收干扰市场正常运行的行业专项税，并将航空专项税费收入用于航空业发展；相关部门制定消费者保护制度时，应遵循国际民航组织原则及《蒙特利尔公约》，避免将本不应由机场承担的财务责任转嫁给机场。此外，各国政府应推动航空运输服务和市场准入自由化，以提升航空通达性，促进机场业务发展。
让政策回到经营现实 也服务公共利益
他指出，这些主张需要在全球与区域、国家及机场层面共同推进。ACI正通过国际民航组织及主要航空论坛参与全球政策讨论，并与各区域组织合作，支持会员同政府及监管机构沟通，使政策回应当地市场条件与监管现实。
保障机场的经营空间，与履行公共责任并不矛盾。机场要持续投资、改善设施、维持航空通达性，离不开稳健的经营基础。政策只有兼顾机场的战略价值与企业属性，才能让机场在实现可持续经营的同时，更好地服务公共利益。
