（钟韵/ 采访报道）面对全球繁忙机场容量日益紧张、航空旅客需求持续增长的压力，国际机场理事会全球总部呼吁改革沿用逾半世纪的机场时刻分配制度，通过提升透明度、竞争性和资源配置效率，改善航空连通性，并为旅客带来更多航班选择与更具竞争力的票价。
国际机场理事会全球总部日前发布白皮书《机场时刻政策：在容量受限环境下重新思考机场时刻资源配置》，呼吁对已沿用逾半世纪的全球机场时刻分配制度进行改革。该机构指出，在航空需求持续增长、枢纽机场容量日益紧张的背景下，现行制度未能跟上行业发展步伐，既限制了市场竞争与航线创新，也持续推高旅客出行成本，削弱航空网络连通性。
机场容量紧张正从运营难题演变为结构性挑战
机场时刻是指航空公司获准在特定机场、特定时段起降的权利。在跑道、航站楼和空域资源有限的繁忙机场，时刻已成为极为稀缺的资源。国际机场理事会全球总部指出，过去十年，全球实施严格时刻管制的高拥挤机场数量增加逾25%；预计到2040年代中期，全球航空旅客量将接近翻倍。机场容量紧张正从少数大型枢纽的运营难题，逐步演变为航空业的结构性挑战。
国际机场理事会全球总部总干事Justin Erbacci形容，航空业正试图用一套形成于上世纪70年代的制度框架，应对2026年的行业现实。他认为，机场仍在过时的监管体系下努力维持运作，但僵化的规则和做法已阻碍行业适应现代旅客需求、提供更具竞争力的票价，并建设更具韧性的航空网络。因此，监管机构、机场、航空公司及行业组织应共同推进改革，而非继续依赖历史形成的分配模式。
过度强调“历史权利”限制竞争与航线创新
现行时刻制度的核心问题在于过度强调「历史权利」。已获得时刻的航空公司通常可以长期保有这一资源，而新进入者、成长型航空公司或希望开辟新航线的运营商，则较难取得合适的起降时段。
白皮书还指出，机场时刻的稀缺性会产生可观的经济价值。然而，若将由稀缺机场容量衍生的时刻价值视为航空公司的私有资产，便与机场作为公共基础设施、应服务公共利益的属性不相符合。
建立更具适应性、透明度与问责性的分配框架
国际机场理事会并不主张削弱制度稳定性，而是希望在确保航空运营可预测性的前提下，建立更具适应性、透明度和问责性的时刻分配框架。新制度应使有限的机场容量更贴近旅客需求、区域经济和航线网络的发展，并兼顾基础设施的实际承载能力。时刻分配不应只看历史持有权，还应评估资源使用效率、市场竞争、航空连通性及公共利益，为能够新增航线、促进竞争或带来更高公共价值的运营者创造更公平的机会。
Justin Erbacci表示，机场方面已准备好投入改革工作，但无法独自塑造航空业的未来。航空业各方应共同改进机场时刻分配制度，建立一套透明、面向未来的制度框架，以提升运营效率、促进良性竞争，并构建符合21世纪全球经济需求的航空航线网络。
