（刘霈芯/ 采访报道）2019年，中国邮轮旅游产业进入高质量发展的新阶段，邮轮经济全产业链也正式启动。对已经高速发展长达十年的邮轮产业来说，当前中国邮轮经济迈向全产业链发展，还存在哪些瓶颈?
近日，由上海工程技术大学、上海国际邮轮经济研究中心与社会科学文献出版社联合发布了《邮轮绿皮书：中国邮轮产业发展报告(2019)》，“绿皮书”指出，中国邮轮经济全产业链发展存在四大瓶颈。
首先，邮轮产业链发展总体性规划亟须建立。在全国各地邮轮港口经济发展极为不均衡的情况下，各地依然推进邮轮港口扩容，盲目兴建邮轮母港，但邮轮接待量与港口能级严重失衡，部分港口甚至无船停靠，需进行全国邮轮总体规划，明确各地发展定位和产业布局，加强多区域之间的联动发展，避免盲目竞争，更好推动中国邮轮产业发展；
第二，邮轮设计建造支持政策亟需加大。邮轮设计建造不仅需要自身的技术和管理能力，还需要更多邮轮设计建造配套企业的集聚和强大的资金支持，尤其是前期邮轮研发设计阶段，面临投入大、几乎无收益的困境，所以需要更大的政策扶持，亟需保税加工等便利化政策以及相应的税收优惠政策吸引国内外邮轮设计建造企业。
第三，国内外邮轮龙头企业产业集聚能力有待提升。目前，邮轮修造配套产业集群主要集中在欧洲，我国推进国产大型邮轮修造，但尚未掌握邮轮修造的自主知识产权，缺少本土化的邮轮建造功能性平台，邮轮核心部件的自主研发及供应链管理方面较为欠缺，邮轮产业要素集聚效应偏低，区域辐射及带动效应有限。国内外优质邮轮企业集聚程度依然较低，邮轮龙头企业对产业要素的整合能力有待进一步增强。
第四，缺少邮轮经济产业链发展的开放型政策体系。邮轮产业是典型的口岸经济，具有高度的全球化、外向型特征，与国际邮轮经济所需政策环境高度契合，对资本流动便利化有较高需求，并且是高度资本密集型经济，对融资租赁、航运保险等有较高需求。上海在大型邮轮修造领域将直接参与全球最高水平竞争，但缺乏自贸区政策优势，面临着邮轮产业资本流动便利化较低、融资租赁准入门槛较高、监管制度便利化不足等问题，对吸引全球企业推进邮轮产业要素集聚有较大的限制影响，不利于提升邮轮产业经济贡献。
这两年政府密集出台各级邮轮经济扶持政策，使制约邮轮经济高质量发展的瓶颈很大程度得以突破。
交通运输部原部长钱永昌日前在Seatrade亚太邮轮大会上指出，过去十年，我国沿海城市对邮轮港口的投资力度很大，邮轮港口的硬件设施建设已初步完成，中国成为世界邮轮产业发展新的增长点和突破口，当前，邮轮经济政策进入红利释放期。我国邮轮旅游已经从小众旅游向大众旅游转变，同时国家及地方政府在2018—2019年密集出台邮轮经济扶持政策，尤其是出台邮轮经济政策的层级大幅度提升，邮轮经济政策的精准性显著增强，制约邮轮经济高质量发展的瓶颈相信能加快突破。
上海工程技术大学教授、上海国际邮轮经济研究中心副主任叶欣梁在其主题演讲中亦表示，国际邮轮产业普遍集聚于经济高度自由的港口城市，当前还需逐步完善以服务邮轮经济为主要特色的海关监管制度，适时在符合条件的区域探索创建海关特殊监管区域。目前中国已建立六个邮轮旅游发展实验区，在中国邮轮经济发展过程中起到良好的引领示范作用，还要争取实质性配套政策，从而支持地方政府创建以邮轮经济为特色的综合保税区，推动国际邮轮港、邮轮产业园区与自贸试验区对接联动，实施有利于邮轮经济新业态发展的综合配套政策制度，为邮轮经济发展创造更大的创新发展空间。
