文旅项目形态复杂 须多角度谨慎评估选择

(钟韵/ 采访报道)和单体酒店相比,文旅项目往往规模大、形态复杂、周期长、投资目大。从多角度全面考量,谨慎选择运营模式,是建好文旅项目的基础。

北京中伦律师事务所合伙人王丽华 (中) AHF提供

很多文旅项目没有管理公司(比如政府自己做的项目,自己管);但是有些文旅项目涉及酒店、博物馆、各种娱乐设施等各个板块,因此会有不同的专业管理公司参与。所以文旅项目无论从规模或形态来看,复杂程度都远远高于单体酒店项目。北京中伦律师事务所合伙人王丽华指出,文旅项目和单体的酒店项目有非常大的差别。首先,文旅项目并不是新的概念,但是从专业的角度来看,这么多年来它的政策、法律非常不完善。不过可喜的是,去年上半年国家旅游局文化部合并,让人看到政策层面上的新动向。另外,去年国务院也出台了关于全域旅游的指导意见。全域旅游其实放大来看也就是文旅项目、综合性旅游项目。旅游在政策层面上被放到很高的定位,也让业者在谈旅游项目的时候,至少在法律、政策上有一个基础的保证。

其次,任何一个项目的开发建设首先都会涉及到土地。在这方面,文旅项目和单体酒店之间也是差别巨大。酒店项目如果不是国有出让建设用地,显然便不能做;法律既不允许,也不会有管理公司愿意接。文旅项目的情况就非常复杂。有的项目规模大到几十甚至几百公里;仅从土地的角度,它就可能会涉及到国有地、集体用地还有旅游用地。所以在做项目的时候,首先应了解土地是什么性质、什么规划,因为审批会涉及方方面面的部门。比如森林公园可能涉及森林管理局的审批,文物项目会涉及到文物管理局。所以从土地建设工程方面,它比单体项目要复杂得多。

再次,从运营角度,单体酒店通常不是自己造自己管,就是委托别人管。但是文旅项目复杂、巨大、耗时长,所以首先应判断采取的运营模式。有的项目由政府自己做,有的由政府和地方一起合作;PPP项目、BOT项目、BOO项目都须从公司架构的搭建、资金的来源等多角度进行考量 ,管理模式的选择须非常慎重。同时,参透复杂的融资模式、考虑在什么阶段通过什么样的方式退出,在做文旅项目的时候都需要慎重考虑。

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