（钟韵/ 采访报道）热门旅游目的地过度拥挤问题日益严峻。然而，旅游税并非万能药，甚至可能适得其反。旅游业基于根本原因合理规划、并将旅游收入投资于关键基础设施建设、地方服务和居民福祉，方可建设更有韧性、更可持续发展的旅游目的地。
世界旅游业理事会（WTTC）最新报告《管理目的地过度拥挤：私营部门的行动号召》指出，在单纯游客数量增长的背后，过度旅游隐藏着更深层次的原因，包括基础设施投资不足、规划失误以及决策机制碎片化等。这些问题不仅影响游客体验，也严重损害了旅游目的地的文化和经济多样性，及当地居民利益。
为应对日益严重的游客过量问题，许多国家和地区已采取征收旅游税的措施。如美国、加拿大、墨西哥、欧洲和亚洲多国都相继出台了各种形式的旅游税，包括签证费、酒店住宿税、邮轮入境费等。这些措施的初衷是利用提高到访成本来限制游客数量，或者将税收用于改善基础设施、保护环境等领域。
然而，实践证明，征收旅游税并非化解问题的有效手段，甚至可能适得其反。研究显示，当前全球各地政府每年已能从旅游业获取巨额税收（2023年达3.3万亿美元，占全球税收总额的9.6%），而新增旅游税不仅会给企业和游客带来额外负担，更会在既有税收体系中显得多余，增加既有税收体系的复杂性。
而且，旅游税收的再投资效率也并不理想。多数情况下，各地旅游税收皆并未用于解决过度拥挤问题，也未用于促进可持续旅游发展。比如，美国只有不到5%的旅游税收用于旅游营销和管理，且仅1%用于可持续旅游发展。资金的错配，导致旅游税的实际效用大打折扣。甚者，旅游税根本无法有效减少游客数量，反而加剧了旅游的不公平性；旅游成本上升，对于低预算游客和中小企业的影响尤为显著。这种治标不治本的做法，反倒会耽误到目的地住房、能源和交通等关键基础设施的投资。
解决过度旅游问题应采取明智策略
因此，旅游业过度拥挤问题的解决关键不在于增加税收，而在于采取更明智的策略，包括加强利益相关者之间的合作、制定可持续发展战略、利用数据分析解决问题、提前预警并及时采取措施、对基础设施建设进行透明投资，以及积极赋能当地居民等。
该报告以巴塞罗那、弗兰德斯、杜布罗夫尼克和冰岛通过公私合作、可持续发展战略、社区对话以及将旅游税收用于环境保护等措施来缓解过度拥挤问题的成功案例指出，有效的旅游管理应注重合作、战略投资以及社区参与，而不是简单增加税收。
报告明确指出，每个目的地的具体情况都不同，因此过度旅游问题并没有放之四海皆准的解决方案，而需基于目的地实际情况综合施策，并将重点放在解决问题的根本原因，从而实现旅游业的可持续发展，造福当地居民和游客。
WTTC首席执行官Julia Simpson表示，「旅游业带来了巨大的好处，包括就业、投资和更深入的文化交流。但增长需要谨慎管理。我们鼓励所有决策者放眼长远，共同努力，关注居民和游客的长期利益。这并非阻断旅游市场的发展，而是要让旅游造福所有人。」
